苏联解体后,
美国为实施其“
民主扩张”的计划,在“地缘核心要地”的中亚派驻了大量的非
政府组织(NGOs),通过长期渗透已具有较强的活动能力和
政治影响力。据不完全统计,截止到二○○五年五月包括其他西方
国家在内已有近三千家NGOs在中亚注册,其中在吉尔吉斯斯坦最多有一千多家。其中
美国的NGOs 影响力最强,比较有名的有
美国国际共和党学院、
美国全国
国际事务
民主学院、索罗斯
基金会和
自由之屋。
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在独联体国家这些基金会还创建了如美国中亚
大学等学术教研机构,如在阿拉木图的哈萨克的美国中亚
大学,在比什凯克的美国中亚
大学等。学校的宗旨是:增加国际交流和各国间的
教育合作。它体现了美国在中亚的政治影响和对地方及
社会的影响。
学校为一些在校的青年精英颁发奖学金让他们去美国留学,造就了一大批亲美的 “社会精英层”,他们回到自己的国家后成为了美国在中亚的“民主布道士”及反政府的中坚力量。 当我们扩大视野,考察资金的使用过程就会发现,美国政府的这笔支出其实是一种非常合算的
投资。美国国际开发署每年从国会得到财政拨款,分配给几家主要的 NGO,通过他们的网路在几个主要目标国进行再分配。这些钱被用来组建反政府网路、出版各种政治性论着、免费发放教人如何推翻政府的小册子、把选中的积极分子送到美国进行培训等等。这些努力的最终结果是导致目标国的政权更迭。国际开发署官员毫不掩饰地透露了他们的如意算盘:
“给改革派提供资金,让其创立联盟发动群众。当政局变化使改革派掌握大权后,前期提供的资金援助就成了对未来的一笔投资。”从机会成本的角度来看,省钱就等于赚钱,NGO的方法比起
军事手段花费的美元简直是天壤之别。
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如果细究中亚各国反对派何以不断壮大并显示出高明的斗争策略的原因就会发现,美国非政府组织在幕后发挥了推波助澜的恶劣作用。这些无处不在、形形色色的非政府组织,就是改变欧亚大陆政治地图的“颜色革命”的实施者。据统计,单是二○○五年三月,吉尔吉斯斯坦“黄色革命”前前后后,就有五十多个美国非政府组织参与其中。这些庞大的NGOs之间的複杂联繫,织就了向
世界传播美国“民主”的平台。而且由于这些非政府组织具有独立性、社会性、非营利性并得到美国政府资助,因此既充当了美国政府的代言人又避免了那种美国政府亲自出面,引人反感的尴尬与无奈,极易以非政府组织特有的亲和力和独立形象迷惑受众,潜移默化地输出美式“革命”。