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[原创] 完善国家社科基金课题评选程序的若干建议

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发表于 2017-2-25 23:12:19 | 显示全部楼层 |阅读模式
      完善国家社科基金课题评选程序的若干建议
                                 
完善国家社科基金课题评选程序,意义重大。科学的程序,不一定是导致科学结果的充分条件,但一定是导致科学结果的必要条件。目前,面对中国社会发展产生的诸多问题,急需产生一批高质量的社会科学研究成果,为国家改革和发展提供理论支持,为解决实践中存在的问题提供有效对策。如何保证产生高质量的社会科学研究成果,就需要建立和完善评选程序,让评选程序更科学和更合理。
目前,国家社科基金课题评选程序存在的主要问题有如下若干方面,应亟需得到改进。
一是活页论证字数太少,很难反映课题主持人对课题研究的实际水平。其结果是在实际评选中,一些没有前期研究或实际水平较低的研究,也得到立项。
二是由于没有查重机制,一些人论证作假难以查处。如一些人将别人以前论证好的材料,改头换面为自己的论证材料,进行申报等;另外,在前期成果一栏,有些人将没有的成果也写上。这两种情况在申报课题中时常碰见,但并未得到有关方面的有效查处。
三是匿名评审由于对评审专家没有约束机制,有些专家将水平差的课题评选上也没有纠错惩罚机制,导致评选专家责任性不强,评选质量下降。
四是由于信息不对称,一些专家对评选的内容并不熟悉,导致评选误差。社会科学研究由于面对的是社会现象,而社会现象量大面广,问题有很多方面,所以评选中的信息不对称是常有的事。
五是一些评审专家在评选时,为了节约时间,不细看具体论证内容,主要看选题,而看选题就很大程度带有个人偏好因素,结果导致评选误差,让立项带有一定程度偶然性,缺少了必然性。
六是借有名气的人当主持人来申报课题,等课题立项后却是其他人来完成。比如,请一位有名的教授当主持人申请课题,而课题立项后具体搞的却是另外一些人等,这导致课题完成质量大大下降,给国家和社会造成损失。
七是如何防止课题评审中的拉关系等腐败问题,还没有得到有效解决。
如何解决上述问题,笔者建议进一步完善国家社科基金课题评选程序,具体方案设计如下,请有关方面参考。
一是活页论证要增加字数。另外,在活页论证前期研究成果一栏中,应主要列出主持人的前期相关研究成果。而在参考文献一栏中,可少列一些参考文献,或不列,因为现在参考文献很多,列出其他人的参考文献,对说明论证水平意义不大。
二是建立查重机制,包括对前期成果的查证等。对发现弄虚作假的,要进行严肃处理。对此,国家社科规划办可建立申报人黑名单制度。对有问题的申报专家,一律列入黑名单,凡列入黑名单的,其以后申报课题就要受到限制。比如,若发现论证活页材料有抄袭问题,可规定主持人五年不容许申报等。
三是建立评审专家库,专家库可根据学者研究专长进行分类建库。比如,研究农村经济的专家,可归入农村经济研究专家库。若一个人研究方向多,可分别归入相应专家库。比如,若一个人既对农村经济有很多研究成果,又对区域经济有很多研究成果,可分别归入农村经济研究专家库和区域经济研究专家库。但为了尽可能让评选专业化,一个专家原则上只能归入一个方面的专家库,最对不要超过两个方面的库。
四是取消纸质论证材料提交程序,课题论证材料全部采用通过计算机网络提交。具体是个人先将论证材料电子版提交到单位,然后由单位将电子版材料集中通过计算机网络报各省规划办,然后由各省规划办统一通过计算机网络将论证材料的电子版提交到国家规划办。
五是国家社科规划办在收到材料后,由国家规划办计算机网络中心自动将活页论证材料分配给相关研究方向专家评审。
六是国家规划办网络计算机自动分配活页论证材料在程序设计时要考虑采取回避制,就是甲省的材料应分给甲以外其它省的专家评审。
七是对一份活页论证材料的评审要考虑增加评选专家人数。具体一份匿名活页论证通过计算机网络可分给十位专家,然后由十位专家背靠背评审打分,去掉一个最高分和最低分,最后算平均分或总分。
八是然后将所有的活页论证评选结果通过计算机程序根据分数从高到低自动排队,然后根据国家课题每年所计划数量根据分数由高到低由计算机自动选取。
九是为了保证国家对一些重大问题研究的需要,国家社科规划办在项目选题设计上,可考虑分指定选题和自选题两类。指定选题申报必须是原题目申报,个人不得更改。自选题可自行设计。对于指定选题,规划办可将报同一选题的多人匿名活页论证材料通过计算机网络自动分配给相关专家评选,然后选取最高分就是,这样也可有效防止重复立项。对于自选题,可不考虑题目限制,按分数高低立项就是。
十是建立完善对评选专家的约束机制。具体是以每份活页的平均分为基准,对每位给相应活页材料打分的专家的给分进行考评计分,若专家的给分与平均分误差不超过20分,就给这位专家计正一分,若专家给分与平均分误差超20分,就给这位专家计负一分。若一位专家三次给分,有两次是负分,就自动将这位专家打入冷库,打入冷库后就以后不再分论证评审材料给这位专家,三年后再解冻。若一位专家三次打分,每次考评计分都是负分,就打入永久冷库,以后再不分材料给这位专家。这样设计程序对评审专家就是一个很大约束。
十一是对最后入选的国家课题,实行论证材料实名公开(有关保密的除外),包括活页论证材料和申请书的一些具体内容(设计个人隐私的可保密)等,由社会监督有关信息的真假。若没有任何问题,就最后确定立项。
十二是有关国家重大招标项目,也可参考上述方法进行,只不过论证材料应更充实,论证字数应要求15000字以上。也就是对同一重大招标项目,在多人申报的基础上,实行匿名评审,最后选取最高分立项。但对于国家重大招标项目,在主持人申报条件上,可规定一些限制条件,如必须是教授职称,必须有丰富的前期成果等。
十三是课题立项后,必须是主持人为实际主持人,或主持人应实际完成课题内容的三分之一以上。若主持人仅仅是挂名,经查证,取消课题立项,追回课题经费,同时,将主持人列入黑名单。
十四是进一步完善课题结项鉴定制度。目前国家社科规划办对课题研究报告完成内容有查重机制,同时,根据查重情况进行通报,这很好,应继续坚持这一制度设计。另外,需要完善结项鉴定制度。其程序可参考活页论证评审程序。具体是应将课题研究报告通过计算机网络自动配给多位(一般可考虑六位)相应研究领域专家实行背靠背匿名评审,最后根据多位专家的评审分数高低确定是否结项。对达到及格线以上的,可考虑准予结项。另外,对结项鉴定给分误差较大的评审专家,也要建立黑名单制度,对列入黑名单的,就以后不再聘为结项鉴定评审专家。所谓给分误差较大,就是其所给分数与平均分误差超过30分。比如,一个结项课题多位专家的评审分数平均分为65分,而你给的分数是98分,这就超过了30分的限度,就是误差较大。若一个专家连续两次或三次出现给分误差较大问题,就要考虑列入黑名单。
目前,由于网络发达,计算机使用也普遍化,实行远程网络计算机匿名评审和申报应很方便,不会存在多大技术障碍,具体只要给每一位评审专家或申报者一个操作密码就可。或为了更严密,防止代替评审,各省可考虑在各省社科规划办设立统一评审室,室内设计算机多台,由专家在一定时间段集中到评审室集中进行评审。
另外,实行计算机网络申报和匿名评审,也大量节约了材料费和人工费,符合当前建设节约型社会的需要。
另外,上述改革思路也借鉴了公务员阅卷的有关程序。国家课题评审也不妨按照上述思路重新设计和改革,这对治理目前国家课题评审中的一些问题,很有好处。
另外,本人也是多年国家课题的申报者和鉴定者之一,在申报和鉴定过程中,深感其中问题诸多,结合自身体会,提出上述建议,妥否,仅供有关部门参考。或者国家社科规划办就国家课题评选程序问题,可考虑专门召开一个研讨会,并要求参加研讨会的学者提交论文和有关建议文章,为完善国家社科基金项目评选程序共同建言献策。三个臭皮匠,顶一个诸葛亮。建议多了,总有好建议。对科学研究而言,这是功德无量的事。
            (作者:甘肃省委党校学术委员会委员、教授)
                      通信地址:甘肃省委党校智库工作站
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