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[关注中国] 聚焦两会:保障农民土地权益,入市是很好的方法

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发表于 2017-3-15 13:47:03 | 显示全部楼层 |阅读模式
  文/北京在明律师事务所

  在2017年两会上,国土部副部长胡存智表示:目前,大概已经有10个省已经出或者正在制定集体建设用地流转规章制度。而国土部正在研究制定国家层面可以执行的政策,以促进农村集体建设用地进入土地市场,公开出让,并希望尽快能出台。

  而在两会前期,全国人大代表蔡继明先生也向大会提出的议案,涉及农村土地制度改革,蔡继明在议案中提出:修改《土地管理法》,体现市场决定作用。将国有土地与农村集体土地同地同权同价,对两种土地产权给予同等保护,允许农村集体土地使用权进入市场。

  换句话说,就是允许农村集体土地入市,进行市场交易,从而杜绝农村宅基地的浪费,提高土地使用价值,进而保障和提高农民的财产性收入。

  随着大量农村人口向城市转移以及新村建设和旧村改造,“空心村”的现象已普遍。这是由于经济的发展和城镇化扩张,农民入城自然闲置下宅基地;政府也因具备各方面的资源优势,大量违法占地圈地以图暴利,这最终导致农村宅基地不能得到有效利用而浪费,受直接损害的还是农民的财产收入。

  从这个角度讲:如果农村宅基地能够进入市场流通,受市场经济的调配,一能增加农民的财产性收入,二能满足工业化和城市化对土地的有效需求,还能尽可能的节约出土地用于绿化节能,是双赢的方法。

  所以,打开农村宅基地的准入市场,利大于弊。

  由此,2015年2月,全国人大常委会授权33个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施《土地管理法》、《城市房地产管理法》中关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。这一调整在2017年12月31日前试行。

  不过,蔡继明认为,“力度还不够”,因为这些试点只去试验征地补偿的标准,而非试点界定公共利益的范围。这是“抓了芝麻丢了西瓜”,按照现已公布的土地改革试点方案,即使“成功”的话,也无助于征地制度的根本改革。

  在明律师说法:

  这从本质上说,集体经营性建设用地入市是经济性术语非法律术语,这是因为确定经营性或非经营性建设用地,在法律上很难界定。由于利益的驱动,实践中都可将集体建设用地归结为集体经营性建设用地,从这方面讲“集体经营性建设用地入市”的术语是可达到入市的目的。

  这里还涉及到中央政策三权分置的问题。三权分置,其目的是为了促进农民土地的市场化改革,扩大农民的财产收益。将农民的静态资产转化成可交易的动态资产,是增加农民收益的关键。这也客观要求了农村集体土地,不管是经营性质还是非经营性质,都要纳入与国有土地同地同价同权的去匹配市场经济下的入市行列,这也是最大化、最有效率和最公平的保障农民土地权益的方法。

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