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[原创] 破解行政执法难的想法

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秀才

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发表于 2017-6-19 11:24:33 | 显示全部楼层 |阅读模式
破解行政执法难的想法
西昌航天杨周
目前,我国行政管理机构的行政管理权与行政执法权是结合在一起的,有行政管理权的部门都有一个所谓的执法队或其他机构,这样编制自然就扩大了,同时,行政管理权与行政执法权由同一个部门同一批人来完成,就自然存在着为执法而执法的现象,存在为部门利益而乱执法或钓鱼式执法的现象,存在着人情干扰而行政执法难的困境,存在种种的人冶现象,存在执法纠纷比例大的情形。
与此同时,一些部门又将不愿面对的、没有利益的难题统统交给城管行政执法局,而将有利益或管理容易的部分把持不放。城管由于面对下岗工人、无业游民等弱势群体,城管往往处在矛盾的聚焦点而被敌视,遭受严重的暴力抗法甚至遭受人身威胁。这种悲剧是公务暴力化的一个逻辑结果:一个下岗工人、一个农民,当他最起码的生存都不能保证,那种“你不让我活,你也别想活”的后果就很难避免。另一方面,没有相应的法律依据,城管也存在执法违规现象:收费、罚款不合理;没收物品、处分被没收物品无法定程序;暴力执法、打砸抢;便衣执法等等现象,引起民众普遍反感以及对流动商贩的普遍同情。出现这样的现象并不是简单的城管素质或小商小贩的情绪化问题,而是我们的执政理念出现了问题。公务员已成为事实上的国家主人,一个与广大人民对立的庞大的利益群体,城管成为维护其利益的打手,广大人民利益在被漠视后,人民自然会以激烈的方式进行反弹。
要破解行政执法难问题,我认为应将行政管理权与行政执法权彻底分离,撤销现在的城管行政执法局,设立隶属于法院的真正意义上的行政执法局,将全部行政管理机构如土地资源、交通运输、环保、卫生、林业等部门的行政执法权全部交给行政执法局,统一由行政执法局行使执法权。各行政管理机构只能将相关案卷材料、证据材料等提交同级人民法院,由法院行政执法庭的法官召集执法申请人、被执行人,并随机抽取的无利害关系的社会人员陪同,共同就法律依据、执法程序、执法事实进行听证,听证确认后交行政执法局统一执法。各行政管理机构将剥离的执法权与人员移交给新成立的行政执法局,在行政管理与行政执法之间增加了听证这一法定程序,实现了利益的隔绝,这一举措有如下优点;
1、通过听证,使行政执法更加符合法律的相关规定,行政执法更有权威性,防止随意性执法,减少可能的执法纠纷。
2、各专业领域的管理决策与执行分离后,可以形成相互的监督机制,促进行政管理的公开化,增强管理的科学性,对规范行政管理和行政执法具有重要意义。
3、建立统一的行政执法局后,起到综合执法的效应,体现综合行政执法的优势。
4、隔离了执法申请人、被执行人之间利益冲突,消除部门利益的影响,防止出现钓鱼式执法。
5、经过听证,降低了被执行人的对立性情绪,使执法更加容易,对构建和谐社会具有意义。
6、精简了公务员队伍数量,防止因部门利益而出现的扯皮,提高行政管理效能,提高执法力度。
7、减少人情干扰和人冶现象,更加显现行政管理的科学性。
杨周13908152393   QQ:541309353         

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