拓展台湾国际空间对两岸统一的政治影响
作者：肖永国
近日马英九高调对台湾国际空间发表谈话，宣称“唯有台湾在国际上不被孤立，两岸关系才能稳定向前发展”，并进而提出“改善两岸关系与改善台湾的国际空间是一体的两面”。不仅如此，马英九把2009年5月台湾能否加入世界卫生组织当做两岸关系发展的“测温计”。 为此，中国党和政府的智库、学者进行了深入研究，尤其是马英九自代表国民党在台湾行使中国主权以来，始终坚持“不统”的两岸政策前提下，执意拓展台湾国际空间的种种举措，令中国党和政府很为难。 为什么台湾拓展国际空间问题如此难办呢？
这要从“台湾问题”的两岸最新发展现状说起：
一、“台湾问题”的最新发展现状；
“台湾问题”是基于中国尚未结束的两党内战，中华民族从此被两个完全不相隶属的政治机构裂解为“台湾地区”和“大陆地区”。双方均宣称对“中国”拥有主权，也把包括对岸在内的领土作为“中国”的领土范围。两岸至今是处于“内战状态”。 这就是两岸的历史现状。归结为四点： 1、两岸基于尚未结束的“内战”，处于“内战状态”和“分裂状态”；
2、两岸均坚持代表和维护中国的主权和领土完整；
3、自1973年10月25日国际上代表中国的中央人民政府是“中华人民共和国”；在此之前代表中国的中央人民政府是“中华民国”；
4、目前有23个国家认为“中华民国”是代表中国的唯一合法政府；
这种两岸状态持续了近60年。在此期间，两岸均发生了很大的变化，恰巧两岸的状态发生了互换：
1、 中国30年前摆脱意识形态的束缚走向改革开发的道路，让中国大陆的人民生活水平、综合国力和国际地位获得很大的提高；
2、 台湾在30年前本土民主化的浪潮中，形成以意识形态挂帅的政治对立和敌视，让台湾民众的生活水平、综合实力和国际影响力不断下降； 为摆脱“闭关锁岛”的困境，2008年马英九代表中国国民党再次执政后，提出缓和两岸关系、开放台湾经济、追求活路外交、拓展国际空间等各项主张。基于中国大陆的实力，马英九深知：实现其一切执政目标的前提是缓和两岸关系。 但是缺乏台湾安全感的马英九始终对大陆抱有敌意，为了让台湾拥有稳定的内外生存和发展环境，情愿做国际反华实力的棋子，以获取台湾以“中华民国”的方式得以保存的国际承诺。为了配合国际与岛内民众的需要，马英九上任伊始就宣布执行“不统”“不独”“不武”的两岸政策。 所以，在新形势下，台湾希望拓展国际空间就变成：在台湾坚持“不统”的政治前提下，要求中国大陆为台湾“让渡”国际空间。马英九并以是否为台湾“让渡”国际空间作为台湾当局是否继续执行两岸缓和政策的政治条件。
二、中国大陆对台湾的政治期望； 自2005年中国国民党主席连战排除台湾政治干扰与中国大陆开展党对党的政治沟通以来，两岸的政治局势有了很大的缓和。特别是中国国民党在2008年3月的台湾地区最高领导人的选举中获得胜利后，中国大陆很希望台湾新政府能够执行“维护两岸统一”、“共同遏制台独”和“两岸共谋发展”的政策。 但是，令中国大陆失望的是：马英九及其执政团队却执行“不统”“不独”“不武”的两岸政策。更为关键的是，马英九把“台独势力”当做对付中国大陆的武器，不仅不遏制“台独势力”在台湾的发展，而且以各种方式迫使中国大陆在“台湾独立”和“支持不统”之间做出政治选择。中国大陆无论怎样的政治善意也无法获得马英九执政当局“维护统一”、“遏制台独”和“共谋发展”的回报。 不仅如此，马英九把两岸的关系倒退为“同一个中华民族”的关系，迫使中国大陆要实现两岸的统一，必须要经历“反独促统”的历史阶段。 在该阶段必须完成三大任务： 1、实现台湾民众由“保持现状”到“维护统一”的转变； 2、促进“维护统一”的台湾政党的政治崛起并取得台湾政权； 3、掌握控制和影响台湾政治、经济和社会的现实力量； 完成以上三大任务，首先要加强两岸全方位的沟通、交流和交往，建立和扩大两岸广泛的互信和共识后，本着先“经贸文化”、再“军事互助”，最后再“政治融合”的循序渐进的原则开展两岸全方位更紧密关系的建设。
三、台湾坚持“不统”的政治前提对两岸关系发展的政治影响； 基于两岸之间互信和共识的缺乏，马英九长久以来对中国大陆的仇视和对立情绪根深蒂固，所以马英九情愿相信“台独势力”是为了台湾发展着想，是“爱台湾”的政治势力，也不相信“专制”“独裁”“没有人权”的中国大陆。不仅如此，马英九固执的拒绝与大陆领导人之间直接的沟通、交流和交往，更不用说直接对话和谈判了。 所以，马英九的“不统”绝对不是基于“台湾民意”或“维持现状”，而是与中国大陆政治力量公然的对抗。 在马英九执政团队坚持“不统”的政治前提下，中国大陆只能强调在“搁置主权争议”的前提下，优先发展两岸经贸文化关系，加强与台湾社会各界和政党沟通、交流、交往的基础上建立和扩大互信和共识，实现中华民族的深入融合，转变台湾民众“维护统一”的积极性和主动性，增强两岸命运共同体的认同，为两岸的统一创造环境和条件。 换句话说，在马英九坚持“不统”的政治前提下，中国大陆寄希望于加强两岸更紧密的经贸文化关系建设，而不寄希望于转变马英九“不统”的两岸政策。中国大陆希望创造“两岸不得不统一的客观形势”，而不是寄希望于台湾领导人的主观变化。 马英九对中国大陆而言，做得好是是两岸统一史中的“历史人物”，做得不好仅仅是中华民族融合史中的“过渡人物”或“奠基人”。 在中国大陆不急、不迫的环境下，反而是马英九有些坐卧不宁、寝食难安。因为马英九清楚两岸的实力对比不是一个等量级，中国大陆“等得起”，而台湾“等不起”。于是，在“不统”的政治前提下，马英九必然会不断的用政治议题来干扰和破坏两岸经贸文化关系的发展，以“台独势力”的发展壮大来威胁中国大陆必须做出政治让步。这就是马英九提出“两岸和解”与“台湾国际空间”是“一体两面”关系的主要背景。 很显然，如果中国大陆在马英九“不统”的政治前提下帮助台湾拓展了国际空间，就意味着帮助马英九政府制造了“两岸不可能统一”的国际事实。类似的问题还有，两岸在“不统”的政治前提下达成“和平协议”本质上就是制造“两岸不可能统一”的国内事实。两者都会使中国《国家反分裂法》成为废纸一张，中国失去统一的可能性。 所以，中国党和政府务必要在大是大非的问题上小心谨慎，慎之又慎。 那么，中国大陆在马英九坚持“不统”的政治前提下能够拓展台湾国际空间呢？ 这就要取决于两岸就“台湾国际空间”达成的政治互信和共识了。
四、中国大陆在解决“台湾国际空间”问题上的政治选择； 在马英九坚持“不统”的政治前提下，就意味着两岸是处于“反独促统”的历史阶段。在这一阶段中，中国大陆的主要任务是以两岸不断建立和扩大互信和共识的基础上，为两岸最终统一做政治、经济、军事、文化、社会等全方位的准备。 但是，对于台湾当局不断用台湾国际空间干扰和破坏两岸融合的问题，中国政府不应该一味的回避，应该确立解决问题的三种途径，供两岸政府政策选择： （一）在马英九坚持“不统”的政治前提下，如果两岸没有就台湾国际空间达成政治共识； 在马英九坚持“不统”和两岸没有政治共识的条件下，如果马英九执政当局执意要加入国际组织，中国大陆可以选择如下的方式让马英九政府加入：
1、 台湾认同“中华人民共和国”是代表中国的唯一合法政府；
2、 台湾以“中国台湾地区”的名义进入联合国下属的专门机构，如国际卫生组织；
3、 台湾以选择专业人才的方式代表“中国台湾地区”参与国际事务； 显然，这是当前的台湾政府不会同意的一个方案。
（二）在马英九坚持“不统”的政治前提下，如果两岸就台湾国际空间达成政治共识； 在马英九坚持“不统”政治前提下，通过两岸就该主题达成政治共识的条件下，两岸共同协商台湾加入联合国专门机构的方式和方法。 那么两岸可能达成的共识会是什么呢？
1、 大陆坚持的政治主张是： （1）两岸均属于“中华人民共和国”； （2）国际上代表中国的唯一合法政府是“中华人民共和国中央人民政府”； （3）台湾（含台澎金马地区）是中华人民共和国领土的一部分；
2、 台湾坚持的政治主张是： （1）两岸均属于一个“中华民国”； （2）代表中国的唯一合法政府是“中华民国中央人民政府”； （3）大陆是中华民国领土的一部分； 3、 两岸协商可达成的政治共识是： （1）两岸均属于一个中国，两岸对中国的政治含义的认知有分歧； （2）台湾（含台澎金马地区）以“中国台湾地区”（或“中华台北”）的名义加入非主权国家参与的国际组织；
（三）马英九改变两岸“不统”政策为两岸“统一”政策； 马英九为了加入国际组织而改变两岸“不统”政策为两岸“统一”政策是没有可能的。所以，我们就不再做深入分析。留待台湾2016年后的台湾地区领导人再做分析。
在以上三条途径中，台湾在2009年5月加入类似国际卫生组织的国际机构，唯一具有现实性或可能性的的方式是在马英九坚持“不统”的政治前提下，经过两岸协商达成政治共识后，以“中国台湾地区”或“中华台北”的名义加入非主权国家参与的国际组织（如世界卫生组织等）。 显然，这不是对中国大陆最有利的一种选择，基于马英九“不统”的政治前提，最好的方式是留待马英九的下一任领导做出“两岸统一”政治抉择后再解决台湾拓展国际空间问题。在当前马英九坚持“不统”的政治条件下，最好是为台湾政府划定相关国家空间问题的“红线”。 中国党和政府必须清醒地认识到：两岸的和平统一问题必须要经过较长的两岸融合的历史后才可能实现，少则七八年，多则几代人，但无论如何也不可能在当前的历史环境下实现两岸的统一。 所以，处理两岸统一问题，务必保持戒骄戒躁的心态，把时间和精力放在创造和积累“不以人的意志为转移”的“统一形势”上。
中国大陆切忌把时间和精力放在依赖“外部国际势力支持”、“台湾政治领导人主观转变”或“单一的优惠政策”上，因为这些都是极其危险的两岸统一思路或思维，会直接葬送两岸统一的大好形势和局面。切记！切记！！
五、拓展台湾国际空间对两岸统一的政治影响； 至于中国党和政府会选择哪一种许可台湾加入非主权国家参与的联合国的方式，这很大程度取决于中国最高领导人的行为方式和整体政治考量。 假如中国领导人希望（或急于）在两岸关系的发展上有一定的突破，或者说希望（或急于）取得一定的政治成就，就会在马英九坚持“不统”的政治前提下做出让步：许可台湾在“不统”的政治前提下以适当的名义加入非主权国家参与的国际组织。 如果是这样，中国大陆将为以后和平解决台湾问题埋下“祸根”。因为中国大陆一厢情愿的所谓“政治善意”只会得到马英九执政团队的耻笑和讥讽。长久以来，马英九始终是以鄙视和厌恶的心态对待中国大陆，对两岸民众无任何的民族情感。即便中国大陆要“做球”给台湾政治领导人，也不应该是留给始终坚持“不统”政策的马英九之流。如果中国党和政府看不懂台湾执政党和领导人的始终妄图独立于中国的“狼子野心”和“首鼠两端”的政治品质和格局，是不可能制定适宜的两岸关系发展政策的。 中国党和政府在制定两岸统一政策或思考两岸事务时，可不能掺杂权力或路线之争，因为那样只会导致不清醒和不明智。中国党和政府应该在真正调查研究的基础上客观的制定长期、稳定的两岸统一的方针、路线和政策，并且要保证十年，甚至更长的时间内都能得以不断的贯彻和落实。
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