在新版国防白皮书关于海军建设一章中，把海军战略定为近海防御。在发展新型武器装备中，强调了“建造新型国产潜艇、驱逐舰、护卫舰和飞机。”这里独独还是没有提到航母问题。
中国的海军战略既然定为近海防御，恐怕航母的作用不会太大，如此看来航母的意义不大，所以近来航母是不会成军的。
强调了建造新型国产潜艇而不是新改装潜艇，这恐怕是说明了海军还是看重潜艇在海军的地位，这也与近海防御战略相吻合，近海防御潜艇的作用可能更大。另外发展潜艇还能够增强核反击能力。
中国航母迟迟不能成军恐怕与目前中央的国家发展大战略有关，因为目前发展经济是仍是中国的第一要务，这对国家军事战略的要求就不高，只要能够保卫国土的安全就可以了，从这一点来说也确实没有必要拥有航母战斗群。另外有了航母恐怕会引起外界不必要的担心和误会，影响国家的经济建设环境。
但新白皮书里在描述国防战略的时候虽然提的是防御性国防政策，但还是在前面冠以“积极”二字，积极防御和单纯的防御概念不同，积极防御带有主动的进攻色彩。因此海军战略与国家的积极防御战略恐怕还是有些脱节。
在空军则不同，空军建设则强调了：“空军适应信息化作战要求，加快实现由国土防空型向攻防兼备型转变，提高侦察预警、空中打击、防空反导和战略投送能力，努力建设一支现代化的战略空军。”建设攻防兼备的空军则是与国家的积极防御战略相符。
从新白皮书的表面上看，海军的建设似乎要落后于空军，而且也滞后于国家的战略需要。新国防白皮书的国家战略为“积极防御”，而海军则定调为“近海防御”，空军则是“攻防兼备”，这里显然是有所差异，而不能互相协调。
也可能真的是造航母的困难太大，所以航母迟迟不能成军。但在去年官方、半官方在不同场合的表态来看，又不像是不要或不能造航母的样子。也许中国真的造不成航母，也许中国目前的国家战略还不需要航母，但也有一个也许就是中国军事还没必要太透明，必要时突然冒出一个航母给外界一个震惊，给国人一个惊喜吧？
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